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检察风云·社会治理理论

检察风云·社会治理理论

2015年03期

本刊的宗旨是“弘扬廉政文化、传播法制文明”，集新闻性、理论性、可读性于一体，深度报道国内重大事件，内容生动、丰富、得到社会各界的广泛认可。

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名家访谈 | 吴汉民：人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排

名家访谈 | 吴汉民：人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排

政治制度作为上层建筑，是由国家的经济基础决定并对经济基础产生反作用，是由国家独特的文化传统、独特的基本国情所决定的。新中国成立后，中国共产党领导人民在过去长期实践探索和理论思考的基础上，将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度。坚持党的领导是人民代表大会制度的一项重大政治原则，也是人民代表大会制度坚持正确政治方向的关键。本刊记者围绕人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统
本期话题 | 党群合力：共促社会建设，创新社会治理

本期话题 | 党群合力：共促社会建设，创新社会治理

社会建设和社会治理既是对全社会的建设和管理，更是全社会共同参与的建设与管理。党的十八届三中全会提出的创新社会治理体制意味着，在发挥党和政府在社会治理中的领导和主导地位的同时，要调动党政之外的各种力量，包括企事业单位、群众团体、自治组织、社会组织等积极参与到社会治理中来， “人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”。因此，充分发挥党群各自优势
本期话题 | 搭建良好互动的党群关系平台

本期话题 | 搭建良好互动的党群关系平台

新时期的党群关系建设不仅是党建研究中的热点和难点问题，也是社会建设和社会治理的重要抓手，是动员与整合居民区资源参与社会治理的核心组织。如何充分调动驻区单位、社区居民共同参与社会治理，党的引领性和调动性就显得尤为重要，在一定程度上，良好互动的党群关系，是不断开发、运用和积累社会资源，开展社区建设和治理的关键要素。黄浦区五里桥街道，自2011年起创办了“双向认领”的公益项目，在广泛征求社区群
本期话题 | 以“双向认领”为平台搭建党群联心桥

本期话题 | 以“双向认领”为平台搭建党群联心桥

“双向认领”的概念是什么？ 2011年，五里桥街道设计推出的“社区公益服务项目双向认领”，主要是由街道通过征求社区群众意见基础上，向驻区企业开具公益项目清单、定制服务内容，比如有“尊老爱老”、“扶幼助学”、“人文关怀”、“志愿服务”、“拥军优属”、“文化推广”、“共建共享”等，鼓励和引导社区企业从中选择认领项目，为社区居民提供爱心援助。同时，街道根据企业的需求，整合各方资源，委托社会组织参与，给
本期话题 | “双向认领”的服务品性与多元增能

本期话题 | “双向认领”的服务品性与多元增能

“双向认领”是黄浦区五里桥街道社区项目的重要做法。所谓“双向认领”，就是在街道统筹设计下，以具体工作项目为平台，驻区单位服务社区居民，街道则服务驻区单位。“双向认领”自2011年开展以来，共有17家单位认领了90个公益项目。这种做法四年来取得了良好效果，得到了多方关注，也因此被评为第二届上海市社会建设十大创新项目。一、“双向认领”做法的基本特性五里桥街道“双向认领”有如下特点。其一，大部分
本期话题 | 从“社区党建”到“党建社区”

本期话题 | 从“社区党建”到“党建社区”

社区党建一直是基层党建工作的重中之重，也是党建工作的难点之一。社区党建的目标，是激发居住区党组织的活力，让党组织在社区建设中发挥引领作用，以党的组织化力量推动实现基层社会的再组织化，形成有序、和谐、欢乐的社区生活共同体。社区党建与社区建设如何一体化，即让社区党建融入到社区建设的功能之中，使社区党建成为社区建设的支撑性机制，就成为社区党建工作的关键，也是社区党建的突破口。在此意义上，社区党建亟待
本期话题 | 推进居民区共治的公约化管理

本期话题 | 推进居民区共治的公约化管理

社会治理是全社会的共同行为，创新社会治理体制必须坚持系统治理，在党委、政府的领导与主导作用下，鼓励和支持社会各方面参与，实现社会自我调节、群众自治的良性互动。如何有效地发展群众组织参与社会建设和社会治理，浦东新区的塘桥街道通过积极探索研究，建立了居委会、业委会、物业服务企业、社区单位、商务楼、小区业主等多元主体参与的共商共议、共建共享的社区共治机制，在“停车难”问题上取得了实质性进展，他们推出的“
本期话题 | 以合作契约的方式建构共同治理模式

本期话题 | 以合作契约的方式建构共同治理模式

什么是“潮汐式停车”？ “潮汐式”停车模式，即白天居民小区的停车位空出来，让商办楼里的车分流到居民小区，晚上商办楼的空闲车位则供给社区居民停放车辆。在“停车难”项目的实施过程中，物业服务社以业委会主任沙龙和物业经理联谊会为平台，听取社区内业委会意见，59个业委会全票通过《潮汐式停车公约》。业主大会及其委员会作为业主利益的实现途径和代表，享有开展“潮汐式”停车最终权利，委托物业服务企业签订“潮汐式
本期话题 | 多元主体共治创新社区治理

本期话题 | 多元主体共治创新社区治理

进入21世纪以来，我国从经济起飞阶段直接转向大众消费阶段（李培林，2014）。大众消费阶段的一个特征，是家用轿车进入普通城市家庭。统计数据显示，截至2014年年底，上海机动车保有量为304万辆（不含长年在上海行驶的外省市号牌车辆约104万辆），较2013年底增加20.5万辆，增幅为7.2%。全市小客车219万辆，较2013年底增加19.4万辆，增幅为9.7%。私人小客车注册量为181万辆，较201
本期话题 | 思维创新：社会建设创新项目必备的特征

本期话题 | 思维创新：社会建设创新项目必备的特征

2014年，在由上海市社会工作党委、上海市社会建设建设委员会办公室主办的“上海市社会建设创新项目”评选活动中，浦东新区塘桥街道的“‘潮汐式’停车”项目一举成功跻身“十强”，并且使得浦东新区申报的三个创新项目全部进入“十强”行列，占了“十强”的三分之一。原先，我对“潮汐式”停车项目并不看好，觉得项目运作简单，可能止步“十强”，可90位评委的投票竟然使它位居“十强”第五名，不由得让我深思。翻阅“潮汐式
本期话题 | 发挥青年群团组织的枢纽型作用

本期话题 | 发挥青年群团组织的枢纽型作用

创新社会治理体系，需以志愿服务、社会救助等为体系的社会服务为基础。作为人民团体的共青团组织与社会治理体制有着紧密的联系，它在凝聚、动员青年群众参与社会治理，提高青年社会组织的自治能力等方面具有天然的优势。而当前在青年志愿服务领域，普遍存在着“活动碎片化、动员社会化程度低、激励方式单一、多头管理”等现象。如何让青年成为社会组织的主体，让青年社会组织发展成为社会治理的中坚力量，上海市浦东新区团委推
本期话题 | 淘公益：凝聚青年志愿者的平台

本期话题 | 淘公益：凝聚青年志愿者的平台

为什么要以“淘宝”的模式开展？团组织以公益活动吸引年轻人，年轻人以当志愿者为时髦，虽然这在全国早已不是什么新鲜事，但是具体到每一个公益组织和每一名个体志愿者，问题就变得复杂了。许多有志于服务公益活动的志愿者，想要报名参加不是一件容易事。淘公益中有一位“资深”志愿者，她从5年前开始留意报名参加各类公益活动，然而却“困难重重”。她一般是通过国内各大论坛的公益板块“挑选”合适的活动，但是由于在这种论
本期话题 | 大数据视野下的公益平台建设

本期话题 | 大数据视野下的公益平台建设

一、社会公益事业的发展及其瓶颈与突破近年来，上海市社会公益事业得到了快速的发展，主要表现在：第一、政府高度重视并积极推进社会公益事业的发展。自2012年以来，上海市社会建设委员会已经举行了两届“十大社会创新项目评比”活动，并基此来引领和促进包括社会公益在内的社会建设的快速发展；第二、公益社团的大量涌现，包括已经注册的公益社团和大量尚未注册的公益社团；第三、大批高质量公益项目的涌现和运作，绿主妇
本期话题 | 法治视角下“淘公益”的平台建构

本期话题 | 法治视角下“淘公益”的平台建构

“淘公益”平台发展的价值与挑战由上海市浦东新区团委打造的沪上公益志愿者服务平台“淘公益”，从2012年实施至今已经迈入第三个年头。在第二届上海社会建设十大创新项目的最终评选中入围十强。 “淘公益”项目推动了我国社会公益事业以一种新颖的方式得以发展，这个新颖的方式就是借助于互联网平台。当前我国社会公益事业发展存在不少困难，如社会公益项目活动数量少、零碎化；社会公益项目的社会化参与模式尚未形成；
本期话题 | 基层社会治理的法治路径：构建契约型治理机制

本期话题 | 基层社会治理的法治路径：构建契约型治理机制

党的十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力的现代化”目标，并将“社会管理”改为了“社会治理”，这体现的不仅是国家政治层面上的从管理到治理的新突破，更反映出了在市场经济体制的深入发展过程中，整个社会关系的结构性变化以及社会治理的民主转型从宏观层面向社会微观个体互动发生了转变。由于市场机制的特性，决定了劳动力是根据资源最大化原则流动或迁移，整个社会的关系结构也就必然脱离乡土社会的场域关系，而建立
社会法治 | 人大监督检务公开实施之管见

社会法治 | 人大监督检务公开实施之管见

司法公开作为一项宪法基本原则和基本诉讼制度，是实现司法民主的根本基础，是维护司法公正、提高司法公信力的重要途径。人大及其常委会制定了法律，各级人大及其常委会理应把法律尤其宪法确定的理念、原则、制度放在保证实施、强化监督的优先位置。一、人大把检务公开作为监督事项的应然性 1.国家治理体系现代化新常态的时代要求。党的十八大明确提出，要“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”。党的
社会法治 | 强化法律监督锻造廉洁高效检察队伍

社会法治 | 强化法律监督锻造廉洁高效检察队伍

一、牢记宗旨意识，牢固树立执法为民思想人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。检察工作要进一步坚定理想信念，牢固树立正确的群众观、权力观、地位观、政绩观，将群众观点和群众立场贯穿于法律监督工作的全过程。要带着浓厚的感情去解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入实际、深入群众，认真开展调查研究，听民声、察民情、顺民意，及时了解人民群众对检察工作的新要求、新
社会法治 | 发挥检察建议监督职能，规范社区矫正罪犯收监

社会法治 | 发挥检察建议监督职能，规范社区矫正罪犯收监

案件基本情况罪犯黄某，因犯贪污罪被法院判处有期徒刑八年，同年因身患疾病被该人民法院决定暂予监外执行。在社区矫正期间，区人民检察院检察官对黄某被决定暂予监外执行心生疑问：一是法院对黄犯的暂予监外执行决定书中仅表述其“确有严重疾病”，而没有写明黄犯所患疾病及程度，也未附相关疾病诊断证明；二是黄犯年仅42岁，案发前担任公司总经理要职，即使患病，疾病会严重到须保外就医吗？检察官遂建议区社区矫正部门
社会法治 | 医疗侵权损害中的法律问题

社会法治 | 医疗侵权损害中的法律问题

案件回放 2012年，一起医疗事故纠纷的案件引起了法律人的关注，原告家属状告医院在对患者吴萧鸣的诊疗过程中，违反国家法律法规的规定，滥用抗菌药物，允许未取得护士执业证书的人员从事诊疗技术规范规定的护理活动，导致吴萧鸣产生严重的药物过敏反应。而且医院在对吴萧鸣进行抢救过程中，判断失误，延误抢救时机，最终导致吴萧鸣经抢救无效死亡，并且违反法律规定隐瞒、篡改和伪造病案。认为医院存在严重的过错，其行为侵
社会法治 | 测谎技术与职务犯罪案件侦查

社会法治 | 测谎技术与职务犯罪案件侦查

案例重现俗话说“清官难断家务事”，一对小夫妻的离婚债务纠纷确实给南通经济技术开发区的法官们出了难题。2011年5月25日，南通经济技术开发区的许法官和他的同事带着四个当事人来到华东政法大学刑事司法学院心理测试室，要求对四个当事人进行心理测试，就是俗称的测谎。作为主测人，笔者接待了法官一行。四个当事人中的杨某京（男）和倪某丹（女）是一对小夫妻，结婚刚一年，现在正在闹离婚，又因为欠有外债，现在成了
圆桌会议 | 探索人民调解医患矛盾的法治保障

圆桌会议 | 探索人民调解医患矛盾的法治保障

人民调解是我国化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。依法预防化解社会矛盾纠纷是法治社会的重要保障。党的十八届四中全会进一步明确提出，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。大力推进医患纠纷人民化解工作，是人民调解工作预防和化解行业性、专业性矛盾
圆桌会议 | 医患纠纷人民调解职业化的实现路径

圆桌会议 | 医患纠纷人民调解职业化的实现路径

社会治理创新的核心是处理政府与社会的关系，人民调解是社会治理中的重要环节。在医患纠纷处置中引入人民调解机制，通过非诉讼争议解决方式，为调处医疗机构与患者在就医过程中发生的纠纷提供无偿的公益性服务，是解决医患矛盾纠纷、促进社会公平正义的重要举措。专业的调解，需要专业的人民调解员队伍，而人民调解的专业化、职业化建设是强化专职、专业人民调解员队伍、提升纠纷化解能力和推进法治建设的重要内容。十八届四中全会
理论视角 | 国家公权力控制与法治国家建设

理论视角 | 国家公权力控制与法治国家建设

在当代中国特色社会主义现代化建设事业中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设构成有机的统一整体。法治国家建设作为中国特色社会主义政治建设的重要组成部分，其中必然涉及国家公权力的控制向度。从现实必要性来看，当代中国，国家公权力的滥用所导致的官、民矛盾集中体现在民众对腐败的痛恨、对国家公权力的不信任等各个方面，必须对国家公权力的控制予以高度重视，以扭转上述局面。国家公权力的滥用主要
理论视角 | 着力推进公民参与公共服务

理论视角 | 着力推进公民参与公共服务

随着社会经济的发展，我国正步入公共需求的扩张时期，社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间的矛盾已逐渐凸显出来，服务型政府建设面临困境。公民参与公共服务成为处理上述矛盾的重要途径。公民参与公共服务重要意义公共政策的合法性来源于公民的认同，公共服务政策亦是如此。公民参与公共服务决策，把自身的需求和愿望传达给作为决策者的政府，使政府能够更充分、更全面地考虑和重视公民的需求，减少公
理论视角 | 反腐防腐“最后一公里”

理论视角 | 反腐防腐“最后一公里”

近日，天津市国税局直属分局原局长庞顺喜、天津港保税区瀚通国际贸易有限公司原总经理安慧民迫于全球追贪的压力，向我国驻老挝使馆自首，此事件成为2015年“天网”行动的首战。之后，国际刑警组织中国国家中心局公布一份长达百人的红色通缉令，在全球范围内引起了广泛关注，美、澳、新等多个藏匿有重要腐败案件涉案官员的国家明确表示愿意配合，令中国的海外追逃追赃机制得到进一步升级。在此强大的压力下，4月23日，公安部
理论视角 | 新常态下提升高校纪检监察工作的深度思考

理论视角 | 新常态下提升高校纪检监察工作的深度思考

十八大以来党风廉政建设与反腐败斗争逐步深入，高校纪检监察工作面临着新情况与新问题。2015年4月在辽宁省高等学校党的建设工作会议中辽宁省委常委、组织部长辛桂梓指出，要加强和改进新形势下的高校党建工作，加强高校党风廉政建设和师德师风建设，扎实推进作风建设新常态。新常态下高校已不仅仅是教学与科研的结合体，更是教学、科研、开发合作、社会办学、社会服务的综合体，甚至可以将其表述为一种特殊的经济实体而不再是
基层实务 | 浅析基层民行工作的窘境及对策

基层实务 | 浅析基层民行工作的窘境及对策

民诉法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则，是检察机关开展民事检察监督的重要依据。此次民诉法修改的主要内容包括七个方面：一是完善了调解与诉讼相衔接的机制；二是进一步保障了当事人的诉讼权利；三是完善了当事人举证制度；四是完善了简易程序；五是强化了法律监督；六是完善了审判监督程序；七是完善了执行程序。新民诉法实施以来，基层检察院的民行工作遇到了新的问题和挑战。如何破解工作中遇到的困难，尽快适
基层实务 | 浅谈职务犯罪技术侦查措施的应用

基层实务 | 浅谈职务犯罪技术侦查措施的应用

新刑诉法将技术侦查明确规定为刑事侦查措施，必将对我国刑事犯罪侦查活动产生重要影响。但技术侦查措施是一把“双刃剑”，如果使用不当，也会严重损害公民的合法权益。因此，作为承担法律监督职能的检察机关，同时肩负着职务犯罪侦查职责，在适用技术侦查措施时，更应严格规范使用，以有效打击犯罪，保障人权。对于技术侦查措施，立法机关曾试图做出一个界定，并为此做过努力。但考虑到其定义的困难以及技术本身在不断发展，现
基层实务 | 破坏生产经营罪若干问题探析

基层实务 | 破坏生产经营罪若干问题探析

案情简介 2013年5月，吴某带领其游戏开发团队与甲游戏运营公司（以下简称“甲公司”）合作开发A手机游戏，郑某系吴某团队中的一员。吴某、郑某与甲公司签订劳动合同，由吴某担任该游戏项目组负责人、研发总监，郑某负责客户端源代码的开发。同时，为顺利开发游戏，吴某将其享有著作权的《C游戏引擎软件》永久授权给甲公司使用。后吴某与甲公司约定A手机游戏著作权由甲公司享有，底层技术源代码由双方共有。项目产生利润
基层实务 | 浦东检察机关助力新区开放开发

基层实务 | 浦东检察机关助力新区开放开发

为进一步激发广大检察干警服务保障浦东“二次创业”的热情，浦东新区人民检察院组织200名干警前往浦东图书馆，参观“在国家战略的伟大旗帜下——浦东开发开放25周年主题展”。从而进一步提升干警的宗旨意识、大局意识和改革意识，为在新起点上实现浦东检察工作新发展凝聚力量。文·图/ 夏林杰编辑/刘雨濛
基层实务 | 案件汇报存在的问题及对策

基层实务 | 案件汇报存在的问题及对策

根据《人民检察院组织法》、《人民检察院检委会议事规则》的规定，检察委员会（以下简称检委会）是检察机关内部讨论决定重大案件和其他重大问题的决策机构。在正确履行检察职能、保证严格依法办案过程中起着极为重要的作用。案件承办人遇有重大、疑难、复杂案件应向检委会汇报，以充分发挥检委会成员的集体决策作用，对案件质量进行有效监督和把关。而承办人向检委会汇报案件是否客观、全面、明了，不仅直接影响着检委会讨论案件的
基层实务 | 网游中虚拟财产的司法认定

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案情简介 2012年7月起，A软件开发有限公司（以下简称“A公司”）受B科技有限公司（以下简称“B公司”）委托，为B公司正在运营的《X》、《Y》等网络游戏提供运营支持服务。 2013年9月至2014年8月间，杜某与陈某经商议，由杜某利用其在A公司负责数据库管理的职务便利，将A公司数据库系统中存有的《X》、《Y》网络游戏道具兑换券激活码，复制到其暂住地的电脑中，再由陈某通过中国网络游戏服务网、淘
基层实务 | 非法制作预付卡并使用行为的定性

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案情简介 2013年至2014年期间，王某利用A支付网络服务发展有限公司（以下简称“A公司”）发行的某购物卡具有可被读取数据、非联网即时更新余额信息等漏洞，使用购买所得的可擦写芯片与购物卡内的芯片互相替换，对购物卡的信息进行复制，并重复对已经消费完毕的购物卡进行金额信息的再次写入操作，再利用上述被重复充值的购物卡至本市各大商场、超市等特约商户进行消费。 2014年10月1日至10月10日期间，
社会心理 | 留守儿童伤害事件心理因素分析及救助途径探索

社会心理 | 留守儿童伤害事件心理因素分析及救助途径探索

贵州毕节四兄妹喝农药自杀身亡的消息惊动了全社会，李克强总理于2015年6月11日就这一事件作出批示：对不作为假落实要问责。当地一些主管教育的官员和镇上的官员也被问责免职。贵州毕节发生留守儿童受到伤害的事件不是第一次，从2012年至今毕节就发生过三起留守儿童多人伤亡与受到侵害的事件。2012年11月16日毕节五名留守儿童在垃圾箱内烤火取暖一氧化碳中毒身亡，2013年12月毕节五名儿童放学路上遭农用车
外域视野 | 美国更年行政扩权与改革的中国启示

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1877-1920年是美国的“更年期”，所谓“更年”指的就是美国从地区强国转型为世界大国，但转型时面临种种不适应及内在冲突，需要有政策更新与权力结构的调整。这也是被普遍作为公共行政一个研究领域开端的进步主义时代（Progressive era）。美国总统、著名的进步主义者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）就被公认为现代公共行政学的创始人，其1887年的《行政的研究》一文被视为美国行政学

检察风云·社会治理理论

目录

名家访谈 | 吴汉民：人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排

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本期话题 | 党群合力：共促社会建设，创新社会治理

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本期话题 | 搭建良好互动的党群关系平台

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本期话题 | 以“双向认领”为平台搭建党群联心桥

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本期话题 | “双向认领”的服务品性与多元增能

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本期话题 | 从“社区党建”到“党建社区”

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本期话题 | 推进居民区共治的公约化管理

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本期话题 | 以合作契约的方式建构共同治理模式

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本期话题 | 多元主体共治创新社区治理

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本期话题 | 思维创新：社会建设创新项目必备的特征

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本期话题 | 发挥青年群团组织的枢纽型作用

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本期话题 | 淘公益：凝聚青年志愿者的平台

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本期话题 | 大数据视野下的公益平台建设

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本期话题 | 法治视角下“淘公益”的平台建构

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本期话题 | 基层社会治理的法治路径：构建契约型治理机制

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社会法治 | 人大监督检务公开实施之管见

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社会法治 | 强化法律监督锻造廉洁高效检察队伍

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社会法治 | 发挥检察建议监督职能，规范社区矫正罪犯收监

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社会法治 | 医疗侵权损害中的法律问题

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社会法治 | 测谎技术与职务犯罪案件侦查

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圆桌会议 | 探索人民调解医患矛盾的法治保障

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圆桌会议 | 医患纠纷人民调解职业化的实现路径

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理论视角 | 国家公权力控制与法治国家建设

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理论视角 | 着力推进公民参与公共服务

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理论视角 | 反腐防腐“最后一公里”

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理论视角 | 新常态下提升高校纪检监察工作的深度思考

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基层实务 | 浅析基层民行工作的窘境及对策

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基层实务 | 浅谈职务犯罪技术侦查措施的应用

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基层实务 | 破坏生产经营罪若干问题探析

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基层实务 | 浦东检察机关助力新区开放开发

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基层实务 | 非法制作预付卡并使用行为的定性

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社会心理 | 留守儿童伤害事件心理因素分析及救助途径探索

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外域视野 | 美国更年行政扩权与改革的中国启示

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检察风云·社会治理理论

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检察风云·创新社会管理理论

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